:国有投资运营公司试点扩容 多家央企上报改革方案

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2017年03月01日08:03  来源:经济参考报
 

  作为国企改革重头戏,2017年国有资本投资、运营公司试点将扩容且授权力度将会增大。《经济参考报》日前获悉,目前多家选定的试点央企基本已经明确了改革思路,并制定了方案并上报待批。与此同时,地方国资国企也加速布局,纷纷改建和组建国资投资运营公司。

  值得注意的是,从目前发展情况来看,部分省市国有资本运营投资平台功能定位还并不清晰。业内人士建议,下一步要进一步明确对国有资本投资运营公司授权的内容、范围和方式,并分类探索和形成适合国有资本投资运营公司的方式和手段。

  破局 多家央企上报改革方案

  《经济参考报》记者近日从国资委处获悉,2017年国资委将全面推动国有资本投资运营公司试点,试点企业会进一步扩围,通过拓展授权内容,加大授权力度,积极探索有效的运营模式。这意味着,国资监管正在从“管资产”向“管资本”转变。

  “目前,中交集团的投资公司试点初步方案已经拿出来了,正在向国资委报备。”中交集团董事长刘起涛在参加首届中国企业论坛间隙向《经济参考报》记者透露。

  和中交集团类似,记者从多家试点央企处获悉,目前选定的试点央企正加快改革步伐,基本已经明确了改革思路,制定内部组织机构设置和职能调整方案。这些企业试方向、试机制、试管理,取得了初步成效。

  国家开发投资公司董事长王会生表示,2017年企业将进一步夯实改革取得的各项成果,同时扩大内部授权范围和职业经理人试点,让各项改革措施尽快见到成效。

  中国五矿相关负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示,目前中国五矿正在紧锣密鼓地研究制定试点方案,并计划报国务院国资委审批,通过后将按照方案内容积极开展工作。“我们将尽快完成方案设计,并在中国金属矿产领域做一些积极的尝试和突破。”

  去年宝钢与武钢的合并成为业内最为关注的焦点,合并后的钢铁航母宝武集团的改革之路也备受关注。日前,中国宝武集团党委书记、董事长马国强告诉《经济参考报》记者,作为国有资本投资公司试点,集团也在积极的布局,明确改革思路,制定试点相关方案。

  记者了解到,自十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”以来,国资委一直在积极推动中央企业开展国有资本投资、运营公司的试点探索。2014年7月,国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。2016年国资委又进一步扩大了投资公司试点范围,投资、运营公司试点增点扩面,新增了神华集团、中国五矿、宝武集团等6家企业作为国有资本投资公司试点单位,国有资本运营公司试点则在诚通集团、中国国新开展,“两类公司”试点企业合计已达10家。

  国资委相关负责人向记者透露,本次国有资本投资、运营公司试点,主要从三方面进行积极探索:首先,发展国有资本专业化运营,同时探索有效的投资运营模式;其次,探索国资委与企业的关系,完善国有资产监管方式;最后,推进国有资本投资、运营公司内部改革,探索市场化的企业经营机制。

  “下一步国资委还将把更多的股权划拨到国有资本运营公司试点,同时试点范围也会进一步扩大。”一位国资人士说。他表示,按照目前的定位和安排,国有资本投资运营公司还将兼具产业经营和资本投资运营职能,投资和开发国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。

  加速 地方布局试点陆续落地

  国资委提供的数据显示,2016年各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。而2017年地方国资国企将加速布局,上海、浙江、四川、黑龙江等多省纷纷出台具体方案,一批资本实力厚、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司已经或即将落地。

  上海是国内最早探索国资投资运营公司的区域之一。上海市国资委主任金兴明表示,2017年上海将进一步健全完善国资运营平台的运作机制和配套制度,深化平台公司改革,加强平台公司工作的前瞻性研究,制定平台公司三年(中期)滚动计划。同时推动新的一批流动性强、市场价值大的国企股权进入国资流动平台。还要组合运用协议转让、大宗交易、股权划转、发行可交换债等方式,盘活存量资产,为上海市经济社会发展提供有力支撑。

  四川也明确表示,2017年要在完善国资监管体制上实现新突破。四川省国资委党委委员、副主任任丁表示,“坚持以管资本为核心,制定出台权力和责任清单,取消或下放不该管的国资监管工作事项,深入推进分层分类监管。加快推进改组或组建一批国有资本投资运营公司,比如交投集团、华西集团、铁投集团等。”

  今年1月份,天津国有资本投资运营公司正式成立,注册资金100亿元。天津市表示,公司将沿着资产资本化、资本证券化、产权混合化、投资主体多元化的方向发展,专注于信用增进业务、股权投资、基金投资和其他资本运营业务。

  2月9日,浙江第一家省级国有资本运营公司——浙江省国有资本运营有限公司正式成立,注册资本金为100亿元。浙江省国资委党委书记、主任冯波声说,组建该公司,就是要通过建立国有资本市场化运作的专业平台,运用市场化方式,来提高国有资本配置和运营效率。浙江省国资委将统筹整合省属企业等各类资源,支持公司优先参与省属企业重组整合、资产证券化和上市公司资本运作等项目。

  转向 需建立有效运营机制

  “改组组建国有资本投资、运营公司,不是一般性的重组整合,不是简单翻牌更名,也不是叠床架屋,不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司,也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司。”国资委副主任张喜武在接受《经济参考报》记者采访时表示。在他看来,重点是要动真碰硬、真改深改,在改体制、改机制、改模式上下功夫。

  不过,值得注意的是,从目前改革探索看,存在两个主要问题:一是国有资本投资、运营公司定位难以确定;二是运营方式与监管模式尚未成熟和定型。

  国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家陈清泰认为,从某种意义上说,这次国有企业再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”,而是由“管企业”转向“管资本为主”。

  在他看来,实现这个转变的前提是,国有资产必须由实物形态的“企业”,转变为价值形态的“资本”,否则就没有“资本”这个对象以供监管。资本化后,出资人机构监管的对象就是国有资本投资运营机构,与实体企业不再有直接的产权关系,也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司,政企分开将顺理成章。另外,“管资本为主”是指,在竞争性领域,国有资产应该尽数地资本化、证券化,而在某些特殊领域,不排除政府直接管企业,但应限定在市场失灵的较小范围,基本不对市场配置资源产生影响。

  新华经参研究院、国资委研究中心共同发布的《2016国企改革发展年度报告——探索中国特色国企改革之路》建议,未来国有资本的投资运营公司改组组建应注意以下几个方面:一是按照一企一策的原则,在产权管理等方面,明确对国有资本投资运营公司授权的内容、范围和方式;二是各级国资委全面梳理优化监管流程,分类探索和形成适合国有资本投资运营公司的方式和手段,推进信息化与监管业务深度融合。

(责编:王子侯、乔雪峰)

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